市人民政府：

为深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产系列重要指示精神，确保生产安全事故调查处理意见和防范整改措施落地见效，根据《国务院安委会办公室关于印发＜生产安全事故防范和整改措施落实情况评估办法＞的通知》（安委办〔2021〕4号）要求，由市安委办牵头，对2020年8起由市政府组织调查且批复结案已满8个月的生产安全事故防范和整改措施落实情况进行了检查评估。现将有关工作情况报告如下：

一、检查评估工作组织开展情况

（一）思想重视，领导有力。市安委办按照《国务院安委会办公室关于印发＜生产安全事故防范和整改措施落实情况评估办法＞的通知》的要求，将事故防范和整改措施落实情况的检查评估工作列为市安委会重点工作，市安委办领导亲自部署，并从市安委会成员单位抽调精干力量组成工作组，全力推进工作落实。事故涉及的相关地方、部门和单位高度重视，亲自部署检查评估配合和整改工作，确保了检查评估工作的顺利推进。

（二）精心谋划，周密部署。市安委办在认真消化吸收国务院安委办文件精神的基础上，认真研究制定了《长沙市安全生产委员会办公室＜关于组织开展事故整改措施落实情况检查评估工作的通知＞》（长安办发〔2021〕41号）。《通知》明确了评估检查工作方案、评估范围、时间安排、评估内容、组织方式和评估方法，对工作落实提出了具体要求，明确了工作纪律。

（三）严密组织，确保实效。本次检查评估工作中，市安委办组织协调市公安局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市国资委、市总工会、市公安局交警支队、市应急局等7个市直部门和事故涉及的区县（市）人民政府参加，组成3个评估工作小组同步开展评估检查工作。各评估组严格对照事故调查报告，通过听取汇报、查阅资料、部门座谈、查看企业等方式，逐条逐项检查防范和整改措施落实情况和“举一反三”整改情况，并提交了评估报告。

二、责任追究落实情况

（一）浏阳市湖南激情烟花有限公司“4·23”坠落事故。浏阳市应急局已依法依规对浏阳市湖南激情烟花有限公司给予50万元行政处罚，对公司法定代表人陶长彪给予4.68万元行政处罚。湖南激情烟花有限公司已对刘远浪予以通报批评，并处以0.5万元罚款。浏阳市纪检监察部门已对刘科、刘康、王有能进行谈话提醒，对陈细伟、李祖林进行诫勉谈话。喻海已于2020年7月15日作出书面检查。浏阳市民政局已发函责令浏阳市福泽园实业有限公司对违规火化遗体问题进行整改并加强殡葬服务经营管理，浏阳市福泽园实业有限公司已对潘志成予以通报批评，取消其2020年度绩效奖励，并停职反省一个月。

（二）浏阳市达浒镇浏阳世纪红烟花制造销售有限公司“3·19”火药爆炸事故。浏阳市应急局已依法依规对浏阳世纪红烟花制造销售有限公司给予49万元行政处罚，对公司法定代表人卢俊络给予1.08万元行政处罚。浏阳世纪红烟花制造销售有限公司已按公司内部管理制度分别对卢显广、卢晓辉、黎贤德予以人民币0.3万元、0.06万元、0.1万元罚款，并罚扣50％三月份绩效奖金。

（三）浏阳市永和镇浏阳市瑞枫烟花材料制造有限公司泰和分公司“12·26”火药爆炸事故。浏阳市公安局已对李光谋按涉嫌“危险物品肇事罪”立案，并于2020年3月4日移送浏阳市人民检察院审查起诉。浏阳市应急局已依法依规对浏阳市瑞枫烟花材料制造有限公司泰和分公司给予49万元行政处罚，并于2020年3月3日提请湖南省应急管理厅暂扣浏阳市瑞枫烟花材料制造有限公司泰和分公司安全生产许可证。浏阳市应急局已依法依规对浏阳市瑞枫烟花材料制造有限公司给予3万元行政处罚，对公司法定代表人刘忠义给予2.88万元行政罚款。浏阳市瑞枫烟花材料制造有限公司已按公司内部管理制度对邝安洪、黄申根分别给予0.5万元、0.2万元罚款。浏阳市纪检监察部门已对姚国伟给予政务警告处分，对童龙初、李乐见进行诫勉谈话。汤达愉已于2020年3月10日作出书面检查。浏阳市永和镇党委政府已于2020年3月16日向浏阳市人民政府做出书面检查。

（四）长沙绕城高速公路“7·22”较大道路交通事故。市交通运输局已依法依规对湖南恒利建筑工程有限公司、湖南逸豪广告有限公司均给予3万元行政处罚。湖南投资集团股份有限公司绕城公路西南段分公司已于2020年11月19日向湖南投资集团股份有限公司作出检查。湖南投资集团股份有限公司已于2020年11月25日向市国资委作出检查，市国资委已于2020年11月26日对湖南投资集团股份有限公司主要负责人进行约谈。市公安局交通警察支队环城公路管理大队已于2021年10月8日向市公安局交通警察支队作出检查。长沙市公安局岳麓分局已对张亮、周明良、刘建军3人以涉嫌重大责任事故案进行立案侦查（但未对湖南恒利建筑工程有限公司法定代表人兼项目部经理唐明虎立案侦查，也未反馈原因理由），于2021年10月22日移送岳麓区人民检察院审查起诉。中共湖南投资集团股份有限公司纪律检查委员会已对湖南投资集团股份有限公司绕城公路西南段分公司副经理周烈勇进行诫勉谈话，对湖南投资集团股份有限公司绕城公路西南段分公司王景伟、袁旭东给予党内警告处分。

（五）湘江新区时代领峰苑项目建设工程“1·9”机械伤害事故。省住建厅于2020年4月27日对湖南基础工程公司复核安全生产条件，发现其未按规定履行安全生产管理职责，已依法依规对湖南基础工程公司做出“暂扣安全生产许可证（湘JZ安许证字〔2004〕000054）30日”的行政处罚。市应急局已依法依规对湖南泽麒机械设备租赁有限公司给予20万元行政处罚，对公司法定代表人喻磊给予1.08万元行政处罚。湖南湘江新区管理委员会住建环保局已对湖南基础工程公司、红阳建工集团有限公司进行警示约谈。刘城、万恒龙2人已由湖南湘江新区管理委员会住建环保局记录个人严重不良行为。湖南基础工程公司已按公司内部规章制度对刘欢欢、谢毅予以通报批评并扣除2020年一季度绩效奖金。红阳建工集团有限公司已按公司内部规章制度对周宝明给予1.5万元经济处罚并取消其年度绩效奖金。湖南华楚项目管理有限公司已按公司内部规章制度对曾文军扣除50％年终奖金。中共湘江新区纪律检查工作委员会质安监站监督组陈海波给予诫勉谈话处理。

（六）长沙县黄兴镇长沙国际会议中心湖南友钦钢铁贸易有限公司“3·12”物体打击事故。市应急局已依法依规对湖南友钦钢铁贸易有限公司给予20万元行政处罚，对公司法定代表人魏菊花给予0.432万元行政处罚。针对邯郸市友发钢管有限公司存在的问题已移交邯郸市应急局进行处理，邯郸市应急局至今未予以回复。市住房城乡建设局已对长沙光达会展开发运营有限公司、四川省高标建设工程有限公司、长沙时代消防设备工程有限公司进行约谈警示。

（七）长沙县黄兴镇长沙未来城综合体B03B04地块项目建设工地“3·26”起重伤害事故。市应急局已依法依规对湖南金沙吊车租赁有限公司给予20万元行政处罚，对湖南金沙吊车租赁有限公司法定代表人丁利华给予1.8万元行政处罚，对湖南滕广建设工程有限公司给予20万元行政处罚。湖南滕广建设工程有限公司、中国建筑第二工程局有限公司上海分公司、湖南楚嘉工程咨询有限公司、长沙环球世纪发展有限公司、兰家军、杨宏勇、张世炎均已由市质安站记录严重不良行为。中国建筑第二工程局有限公司上海分公司已按公司内部规章制度分别对李太兵、莫宏凌各给予0.5万元罚款。湖南楚嘉工程咨询有限公司已按公司内部规章制度对邓富国予以人民币0.1万元罚款并解除劳动合同。长沙环球世纪发展有限公司已按公司内部规章制度对肖坤予以降级处理。

（八）湘江新区长沙梅溪湖雷锋科技城保障性住房项目二标段建设工地“4·17”起重伤害事故。市应急局已依法依规对长沙市成诚工程机械租赁有限公司给予20万元行政处罚，对公司法定代表人彭新元给予4.57167元行政处罚。市住房城乡建设局对中建三局集团有限公司和长沙市成诚工程机械租赁有限公司给予了暂停参加长沙地区的建设工程开标活动30天的处理，对李建国、张圣花、吴杰3人已上报省住房城乡建设吊销特种作业操作资格证。湖南湘江新区管理委员会住建环保局已对中建三局集团有限公司、湖南长顺项目管理有限公司、长沙梅溪湖金晟置业有限公司进行警示约谈。湖南湘江新区管理委员会住建环保局对张远征、李继斌2人已记录个人严重不良行为。湖南湘江新区管理委员会住建环保局对质安监站项目监督组组长王安平、安全监督工程师邱可已进行岗位调整。中共湘江新区纪律检查工作委员会对住建环保局二级调研员刘智军、质安监站站长陈平、质安监站副站长熊尚湘给予批评教育处理，对质安监站监督组彭忠、邱可给予诫勉谈话处理。

三、防范整改措施落实情况

（一）安全发展理念进一步强化。相关区县（市）党委政府多次组织开展习近平总书记关于安全生产重要论述及指示批示精神的专题学习，牢固树立“生命至上、安全第一”的发展理念，坚持把安全生产工作摆到重要位置常议常抓。主要领导带队开展明察暗访，深入行业一线开展安全生产工作，解决安全领域突出问题，为各级重视安全生产工作营造了浓厚氛围。湘江新区管委会领导带头重视安全生产工作，先后组织领导带队检查15次，共计检查项目50余个，并于2020年上、下半年组织对受监项目进行2次地毯式全数检查，通过购买第三方检测机构服务的模式累计检查设备1801台次，消除隐患7200余条，形成狠抓安全生产高压态势。浏阳市在达浒镇浏阳世纪红烟花制造销售有限公司“3·19”火药爆炸事故发生后，立即组织召开全市安全生产警示教育大会，组织全市烟花爆竹生产企业员工观看“不可逾越的红线”、“生命重于泰山”等安全生产警示教育片，下大力整治烟花爆竹安全生产顽瘴痼疾，取得了较好的工作成效。市住房和城乡建设局在长沙县黄兴镇长沙国际会议中心湖南友钦钢铁贸易有限公司“3·12”物体打击事故发生后，要求全市在建项目由建设、施工、监理单位组成联合检查小组，集中开展基坑、高边坡、临边防护、临时用电、机械设备、起重吊具、个人防护用品使用情况等专项整治，共排查发现安全隐患1156条，并定时限、定人员、定措施要求全面进行整改。

（二）安全生产主体责任意识进一步增强。全市各级各部门广泛、深入开展《中华人民共和国刑法修正案（十一）》和相关法制知识的宣传教育，不断提升企业负责人和从业人员的安全责任意识和安全法制观念。浏阳市大力推进企业安全生产基础建设，督促引导企业完善安全生产责任体系，进一步健全安全风险防控机制和安全隐患排查治理机制，并通过企业自主和考核倒逼双管齐下，督促企业自觉落实法律法规要求，做到安全生产责任、管理、投入、培训和应急救援“五到位”。同时，浏阳市积极探索建立企业安全分级制度，通过日常监督执法情况累计积分进行安全等级分级，深化末位排名、“黑名单”管理等奖惩机制，褒扬先进、鞭打慢牛。市住房和城乡建设局为进一步提升行业安全生产标准化水平，增强行业安全风险防控能力，统筹安排市质安站与市建筑业协会共同举办“长沙市住建系统落实安全生产专项整治三年行动培训会暨2020年长沙市建设工程质量安全管理培训”，确保辖区内建筑施工安全生产形势持续稳定好转。市质安站以提升安全生产意识、防范安全生产事故为目标，紧紧围绕“防风险、除隐患、遏事故”主题，在受监项目中扎实开展了一系列安全宣传教育活动，着力提升项目管理人员和从业人员的安全风险意识。

（三）部门监管长效工作机制进一步完善。浏阳市督促各乡镇按机构改革后部门职责职能变化修订《党政领导干部安全生产“一岗双责”和负有安全监管职责部门安全生产监管责任清单》，将安全生产纳入到党政领导考核述职内容和负有安全监管职责部门考核范围，强化完善了领导管理职责和部门监管责任。同时，对企业实施“每月一述职述安、每季一知识考试、每发现一次问题一约谈”的管理模式，倒逼企业压实主体责任。湘江新区管委会制定了《湖南湘江新区建设项目安全生产督查方案》，常态化开展安全生产领导带队督查行动，形成了狠抓安全生产常态化的长效机制。此外，湘江新区通过购买第三方起重设备检测机构对在建项目起重设备进行监督抽检，通过建立设备动态管理台账，强化了对安拆、加节等危险性较大的关键环节监督管理。

（四）不同行业的隐患问题得到有效整治。浏阳市依托线上监管巡查、线下监管监察、四不两直抽查等方式，着力解决辖区内烟花爆竹生产企业“多股东分线生产、分包转包”、“三超一改”、“防静电措施不落实”等突出问题，全面督促企业完善安全生产责任制和安全生产工作体系，彻底扭转安全生产水平落后局面。湘江新区管理委员会积极强化落实安全生产责任，多次组织召开安全生产会议，主要领导、分管领导多次带队对受监项目进行全数检查，形成了发现问题、交办问题、整改反馈的安全生产管理闭环。同时，湘江新区积极开展安全宣传教育、安全生产标准化观摩以及安全生产专题培训等各类形式多样活动，提高了企业和从业人员的安全意识和安全管理水平，营造了良好的安全生产氛围。市质安站在“3.12”事故和“3.26”事故发生后，进一步加大监督检查力度，组织人员通过季节性检查、节假日检查、专项检查、定期与不定期检查相结合的方式对全市所有在建工程进行多次集中检查及不定期抽查，截至目前共对全市400余个项目进行检查。市公安局交警支队环城大队在长沙绕城高速公路“7·22”较大道路交通事故发生后，认真分析研判绕城高速公路存在的风险隐患，成立了环路信息化提质装箱工作专班，加大科技投入，实现了对绕城高速全路段的视频巡查监控。同时，加强与施工养护单位的协调，强化涉路工程的审批监督，严格施工作业现场的监督检查，及时查处存在的问题和隐患，有效减少了事故的发生。

四、检查评估工作发现的问题

各区县（市）、各部门、各单位对事故责任追究和防范措施的落实高度重视，在举一反三进行对照整改和事故警示教育方面做了大量工作，对预防类似事故发生起到了积极的作用。但评估检查中也发现仍然存在个别处理意见未落实、防范整改措施落实不全面、不到位等问题（具体问题见附件1）。

五、有关建议措施

（一）树牢安全发展理念。以习近平总书记安全生产重要论述武装头脑、指导实践，始终坚持以人民为中心的发展思想，始终牢记安全生产是不可逾越的红线，警钟长鸣、警惕常在，下大力解决思想认知不足、安全发展理念不牢和抓安全生产落实存在差距等突出问题，以安全生产形势持续稳定的“红利”服务保障社会稳定。

（二）严格落实主体责任。坚定不移地推进“党政同责、一岗双责、失职追责、齐抓共管”和“三个必须”要求落实到位，认真落实自身安全监管职责，严厉打击非法违法生产经营活动；督促建设单位合理安排工期，确保安全费用及时投入到位；督促监理企业贯彻落实法律法规要求，提升监理人员安全监督检查水平；督促引导施工企业进一步加强全员安全生产责任制建设，促进企业安全生产条件和安全管理水平改善提高。

（三）纵深推进三年行动。开展安全生产专项整治三年行动是贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神的重大举措，各级政府、部门和企业要进一步提高政治站位，盯紧整治工作的4个专题和10个行业领域，切实增强紧迫感和责任感，坚持市、区县、乡镇、村、企同步发力、同步推进、同步落实，深化源头治理、系统治理和综合治理，切实做到深挖细查、整改落实、监管执法全面到位，从根本上消除事故隐患，坚决遏制较大及以上安全事故发生。

（四）强化隐患排查治理。各部门要加强安全生产监管机构建设，进一步完善安全隐患排查和安全风险防控机制，抓好特殊时段、特殊天气期间的安全生产工作，确保隐患消除落实到位；督促企业严格按要求开展重大安全隐患辨识及排查，依据排查结果建立隐患清单，对安全隐患分级、分类管控，对存在的重大安全隐患必须逐一落实各部门、各岗位管控责任，从组织、制度、技术、应急等方面进行有效管控。

（五）深化警示宣传教育。加强与新闻媒体的宣传合作，深入开展以案说法，通过剖析事故原因、分析事故教训等多种方式，以身边的真实案例来教育和警醒广大群众和社会企业，达到“一厂出事故，万厂受教育，一地有隐患，全市受警示”的目的。

长沙市安全生产委员会办公室

2021年11月10日